Методи бюджетного планування

Методи планування - це система засобів розробки, обгрун­тування, взаємоузгодження й оптимізації планових завдань і покпока­зників.

1) За допомогою аналітичного методу здійснюється ви­вчення економічної кон"юнктури в минулому та сучасних пері­одах, а також досягнутого рівня як вихідної бази для макроеконо­мічного планування.

2) Балансовий метод - за його допомогою досягається узго­дженість між надходженнями і витратами за видами і регіонами, а також балансуються фінансові ресурси з матеріальними і трудовими.

3) Нормативний метод - це один із методів розробки та об­грунтування планів, а також регулювання діяльності виробничих і невиробничих ланок економіки за допомогою норм і нормативів. Норма - це міра, якась середня величина. Норматив - це показник норми, наприклад, технічний, економічний, за якими ви­конується певна програма.

Метод коефіцієнтів - базується на використанні відпові­дних коефіцієнтів, що розраховуються як співвідношення досяг­нень минулого періоду до планових показників. Метод неефекти­вний, тому що разом з коефіцієнтом переносяться негативні явища минулого періоду, він не сприяє економії бюджетних коштів і ви­явленню резервів.

Програмно-цільовий метод (стаття 10 Бюджетного коде­ксу) - використовується при фінансуванні окремих державних програм соціального й економічного розвитку. Дає можливість виявити джерела ресурсів для виконання програм і визначити ефективність цих програм. При формуванні бюджету 2002 року був проголошений основним.

Методи планування взаємопов"язані. Так, балансовий метод передбачає широке застосування нормативів, на основі яких ви­значаються потреби в засобах виробництва та продукції; під час розробки комплексних програм застосовуються як нормативний, так і балансовий метод.

3. Програмно-цільовий метод бюджетного планування.

Програмно-цільовий метод складання бюджету вперше був запропонований у Сполучених Штатах Америки в середині1960 років. Він був застосований у Міністерстві оборони мініст­ром Робертом Макнамарою, який запозичив цю систему в автомо­білебудівній компанії „Форд", яку раніше очолював. Президентові США цей метод сподобався, на цей метод формування коштів бу­ли переведені всі міністерства. Практика програмно-цільового ме­тоду планування поступово поширилася на інші країни.

В Україні цей метод був вперше впроваджений при складан­ні бюджету на 2002 рік. У статті 10 Бюджетного кодексу визначе­но законодавчо застосування програмно-цільового методу при формуванні бюджету. Кабінет Міністрів України розпорядженням № 538-р від 14 вересня 2002 року схвалив Концепцію застосуван­ня програмно-цільового методу у бюджетному процесі. Цей доку­мент визначив мету та основні принципи застосування програмно-цільового методу, його елементи та етапи реалізації Концепції.

Сутність програмно-цільового методу складання бюджету

При використанні традиційних методів формування бюджету увага зосереджувалася саме на ресурсах, результатам же уваги не приділялося. Розглянемо приклад. Основною статтею видатків бюджетних установ, які виконують роботи та надають послуги на­селенню, є виплата заробітної плати. Підчас не вистачає коштів для придбання матеріалів та енергоресурсів. Стає питання, якщо неможливе виконання установою своїх функцій, то за що платити заробітну плату? Необхідно планувати під певні бюджетні кошти обсяги робіт, а потім вже необхідну кількість робітників і фонд зарплати. Обґрунтована кількість працівників дасть можливість не тільки підвищити їм заробітну плату, але й підвищити результат їх діяльності. Саме такий підхід при формування видаткової частини бюджету і використовується при програмно-цільовому методі планування видатків. Отже, сутність програмно-цільового методу полягає в насту­ пному:

Акцент переноситься з потреби в коштах, необхідних для виконання державою своїх функцій, на те, які результати очіку­ ються від використання коштів бюджету, тобто на забезпеченні ефективності використання бюджетних коштів (тобто від еконо­мічної категорії, наприклад, - заробітна плата до цілей, на які роз­порядники запитують фінансування).

Упровадження цього методу змінює характер обговорення бюджетної політики: увага переноситься з контролю за виконан­ ням зобов"язань - на забезпечення ефективності. При розробці бюджетної політики в першу чергу враховується фактор: що оде­ржить суспільство за ті гроші, що воно витрачає? Ставиться питання не про правильність використання коштів при виконанні бюджету, а про те, наскільки ефективно витрача­ються кошти при досягненні цілей державної політики.

Оцінка й експертиза програм є обов"язковим компонентом програмно-цільового методу.

В аналітичному плані програмно-цільовий метод вводить у бюджетний процес елементи аналізу зіставлення витрат і досягну­ тих результатів .

Програмно-цільовий метод складання бюджету - це згрупування різних бюджетних витрат в окремі програми таким чином, щоб кожна стаття витрат була закріплена за певним видом програми.

Як правило, кожна програма - це фіскальне зобов"язання од­ного головного розпорядника бюджетних коштів, ефективність роботи якого оцінюється з погляду досягнення мети програми.

Програма - це комплекс взаємопов"язаних заходів, спрямо­ваних на досягнення єдиної мети, виконання якої пропонується і здійснюється розпорядником бюджетних коштів відповідно до покладених на нього функцій.

Раніше застосовувався постатейний метод формування бюджету. Програмно-цільовий метод - це формування бюджету не за функціями, а за програмами. Водночас коди програмної кла­сифікації повинні бути пов"язані з кодами функціональної класи­фікації, що дає можливість представити бюджет у розрізі функцій. Функціональна класифікація видатків бюджету застосовується ви­ключно в аналітичних та статистичних документах. Програмно-цільовий метод сприяє стратегічному підходу, тобто плануванню видатків бюджету на кілька років. Завдяки цьому методу стало можливе впровадження середньострокового планування бюджету. Метою запровадження програмно-цільового методу у бюджетному процесі є встановлен­ня безпосереднього зв"язку між виділенням бюджетних коштів та результатами їх використання.

Завдяки плануванню бюджету за цільовими програмами за­безпечується прозорість витрачання бюджетних коштів у порів­нянні з постатейним" методом, який не давав змогу зрозуміти, що саме фінансується під тією чи іншою функцією.

За кожною бюджетною програмою, затвердженою законом про Державний бюджет, головні розпорядники бюджетних коштів щороку розробляють паспорти бюджетних програм. .

Паспорт бюджетної програми - це документ, що визначає суму коштів, необхідних для виконання бюджетної програми, за­конодавчі підстави її реалізації, мету, завдання, напрями діяльнос­ті, відповідальних виконавців, результативні показники та інші характеристики бюджетної програми, на підставі якого здійсню­ ється контроль за цільовим та ефективним використанням бюдже­ тних коштів і аналіз виконання бюджетної програми.

Паспорт бюджетної програми:

формується на основі бюджетних запитів головних розпо­рядників бюджетних коштів, та відповідних бюджетних призна­чень на відповідний бюджетний період;

розробляється головним розпорядником і у семиденний строк після набрання чинності Законом про Державний бюджет України надається Міністерству фінансів для узгодження;

затверджується спільним наказом Мінфіну та відповідного головного розпорядника бюджетних коштів;

затверджується в місячний термін з дня набрання чинності Закону про Державний бюджет;

за змістом повинен відповідати Закону про Державний бю­джет.

Копії затверджених паспортів бюджетних програм, завірені Мінфіном, передаються Державному казначейству України. Головний розпорядник у тижневий термін від дня затвер­дження наказу про паспорти бюджетних програм доводить до розпорядників копії затверджених паспортів відповідних бюджет­них програм.

Розпорядники інформують відповідні органи Державного казначейства України шляхом подання їм копій затверджених па­спортів відповідних бюджетних програм.

Якщо паспорт бюджетної програми не відповідає Закону про Державний бюджет, Міністерство фінансів має право в десяти­денний термін з дня його отримання повернути такий паспорт від­повідному головному розпорядникові на доопрацювання.

Необхідним елементом впровадження програмно-цільового методу у бюджетному процесі є застосування середньострокового бюджетного планування.

Середньострокове бюджетне планування - це визначення головними розпорядниками бюджетних коштів на підставі бю­джетної стратегії Уряду України (Кабінету Міністрів України) плану своєї діяльності на середньостроковий період та обсягу не­обхідних коштів для досягнення поставлених цілей у середньост-роковій перспективі.

2. Бюджетное планирование, его содержание и значение.

Бюджетное планирование позволяет определить объём, источники и целенаправленное использование бюджетныхресурсов на каждом из уровней управления: федеральном, региональном и муниципальном.

С помощью бюджетногопланирования определяется движениебюджетныхсредств в соответствии с целями и задачами, установленными в Бюджетном послании Президента РФ.

Бюджетное планированиевключает:

Определение общего объёма и источников поступления бюджетныхсредств на федеральном, региональном и муниципальных уровнях;

Формирование расходов бюджетовна основе единой методики расчёта минимальнойбюджетнойобеспеченности, норм и нормативов финансовых затрат на оказание гос-ных и муниципальных услуг;

Установление направлений использования бюджетныхсредств, способствующих выполнению планов-прогнозов социально-экономического развития страны.

В ходе бюджетногопланирования распределяютсядоходыирасходымеждубюджетамиразных уровней на основе использования существующих форммежбюджетныхотношений; в целях достижения баланса в каждомбюджетеопределяются объём федеральных, региональных и муниципальных заимствований, размерыбюджетныхрезервов; устанавливаются величина и источники покрытия дефицитабюджета; осуществляется разностороннийбюджетный контрольза процессами, протекающими в реальном секторе экономики и на финансовых рынках.

Принципы бюджетного планирования:

Регулирование бюджетных вопросов едиными правовыми нормами;

Адресный и целевой характер направления бюджетных средств;

Непрерывность планирования годового бюджета;

Стабильность финансовых показателей (норм, налоговых ставок, смет);

Балансовый метод.

Задачи бюджетного планирования:

Установление общего объёма финансовых ресурсов и их распределение по отдельным направлениям, национально-государственным и административным образованиям РФ.

Организация работы по мобилизации денежных накоплений и других финансовых ресурсов гос-ва, финансовому обеспечению развития экономики, науки и социальной сферы;

Осуществление финансового контроля за ходом выполнения бюджета.

3. Бюджетный процесс, его содержание, этапы и его реформирование в Российской Федерации.

Бюджетный процесс - в РФ - регламентированная законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

Бюджетный процесс включает 4 стадии: составление проектов бюджетов, их рассмотрение, утверждение и исполнениебюджетов.

Составление проекта бюджета осуществляется Правительством РФ и начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Проект федерального бюджетасоставляется в несколько этапов:

На 1-м этапе Минфин разраб. главные характеристики бюджета, распределяетрасходыбюджета, а также проектировки основныхдоходови расходовбюджетана среднесрочную перспективу.

На 2-м этапе федеральные органы исполнительной власти распределяют предельные объёмы бюджетногофинансирования по получателямбюджет.Средств (до 15 июля).

На 3-м этапе с 15 июля по 15 августа Правительство РФ должно утвердить проект закона о фед. бюджете для внесения в Госдуму не позднее 15 августа. Госдума рассматривает проект в четырех чтениях.

В 1 чтении: устанавливаются параметры по доходам, общий объем расходов (30 дней).

Во 2 чтении: Госдума утверждает расходы фед. бюджета по разделам функциональной классификации (15 дней).

В 3 чтении: Госдума рассматривает расходы фед. бюджета по подразделам функциональной классификации, распределение средств Фонда федеральной поддержки субъектов РФ.(25 дней)

В 4 чтении: проект принимается в целом. (15 дней)

Принятый Госдумой Федеральный закон о фед. бюджете в течение 5 дней передается на рассмотрение Совета Федерации. СФ рассматривает закон в течение 14 дней со дня представления Госдумой и голосует в целом. В случае одобрения в течение 5 дней закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

4-м этап - Исполнение бюджета –это действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица-плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств.

Главной задачей реформирования бюджетного процесса является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления общественными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.

Одна из задач этой реформы заключается в смещении акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.

Бюджетный анализ позволяет выявить существующие проблемы в развитии муниципальных районов и регионов, скорректировать бюджетную политику соответствующим образом. Систематическое проведение бюджетного анализа является залогом успешного развития отдельных территорий и России в целом.

Согласно бюджетному законодательству в течение бюджетного года и по его окончанию центральные, территориальные и муниципальные финансовые органы проводят аналитическую работу результатов составления и исполнения бюджетов всех уровней. Анализируется финансовая отчетность, которая включает в себя утвержденный годовой бюджет, отчеты об исполнении бюджета в течение финансового года и по его окончанию и др., за определенный период или несколько лет.

Рассмотрим, какую информацию позволяет дать бюджетная отчетность. Например, в опубликованном муниципальном бюджете на очередной финансовый год мы имеем следующую информацию: распределение расходов и доходов по отдельным статьям и разделам, объемы средств, выделяемые на финансирование отраслей народного хозяйства, соотношение доходов и расходов бюджета; объем финансовой помощи из бюджета другого уровня и т.д. Анализ данных, приведенных в отчетности бюджетов, позволяет извлечь необходимую информацию для оценки эффективности и результативности управления бюджетными финансами. Каждая часть бюджета рассматривается в отдельности и в сравнении с другими важными факторами того же порядка, привлекаются дополнительные источники информации в виде бюджетной отчетности прошлых лет, других территорий, пояснительных документов к отчетности бюджета, законов, мнений людей и др.

Следует также отметить, что проведение анализа по всем возможным сферам и направлениям достаточно сложный процесс. Поэтому имеет смысл сконцентрировать внимание на наиболее важных вопросах анализа:

1)Насколько установленный бюджетный процесс территории отражает потребности и интересы разных групп населения;

2)Каким порядком финансируются отдельные отрасли территории – здравоохранение, образование, социальная защита, коммунальное хозяйство и др.;

3)Какое влияние бюджет оказывает на экономическое развитие территории;

4)Каково налоговое бремя для предприятий, организаций, отдельных предпринимателей и граждан;

5)Как развивается доходная база бюджета;

6)Насколько бюджет зависим от вышестоящего бюджета (в виде дотаций, субвенций, субсидий, трансфертов) и насколько выполняются обязательства вышестоящих органов власти перед данным бюджетом.

При проведении анализа необходимо учитывать факторы развития бюджетной системы и факторы, воздействующие на социально-экономическое развитие территории. Также анализ должен основываться на фактах, содержать минимум политических или субъективных оценок и соответствовать аудитории, на которую он направлен.

Важен и тот факт, что аналитическую работу следует проводить на всех стадиях бюджетного процесса. Особого внимания требует анализ отчета об исполнении бюджета, который позволяет выявить его проблемные стороны и скорректировать бюджетную политику следующего года. Не менее важным является анализ проекта бюджета, который исполнительная власть вносит на рассмотрение депутатам. Необходимо, чтобы проект учитывал проблемы, выявленные в ходе анализа, и содержал решения, направленные на их устранение.

Теперь рассмотрим основные цели бюджетного анализа, которые ставятся при осуществлении бюджетного контроля. Они состоят в следующем:

1)оценка конечных результатов составления и исполнения бюджета;

2)обоснование финансово-бюджетной политики правитель­ства и администраций территорий;

3)обоснование параметров показателей при формировании бюджетов;

4)выявление факторов и причин, оказавших влияние на невыполнение плановых показателей бюджета;

5)обоснование принятия и проверка выполнения постанов­лений и решений органов власти в сфере управления;

6)выявление резервов при составлении и исполнении бюд­жета;

7)обеспечение полного, своевременного и стабильного вы­полнения плана мобилизации в бюджет доходов;

8)обеспечение полного и своевременного выполнения пла­на финансирования мероприятий, предусмотренных в бюджете;

9)выявление недостатков в деятельности получателей бюд­жетных средств, приводящих к нерациональному, неце­левому и неэффективному использованию бюджетных ас­сигнований;

10)определение экономической и социальной эффективно­сти бюджетных расходов;

11)выявление недостатков в работе финансовых органов в ходе составления и исполнения бюджета и подготовка предложений по их устранению;

12)совершенствование бюджетного процесса и межбюджет­ных отношений.

Бюджетный анализ может быть классифицирован по множеству признаков, среди которых присутствуют уровень информационного обеспечения, содержание процесса управления, характер объектов управления, субъекты анализа, периодичность, содержание и полнота изучаемых вопросов, методы изучения объекта. В таблице 1.1 приведена классификация видов бюджетного анализа по вышеперечисленным критериям, которые отражают порядок и цели проведения бюджетного анализа.

Табл.1.1. Классификации видов бюджетного анализа

В бюджетном анализе в основном используются следующие инструменты и способы:

1) Метод сравнения

2) Метод группировки

3) Метод цепных подстановок

4) Метод разниц

Наиболее простым инструментом анализа бюджета среди перечисленных является сравнение. Бюджетные по­казатели отчетного периода сравниваются либо с плановыми, либо с показателями за предыдущий период (базисными). При сравнении показателей необходимо до­биться их сопоставимости, т. е. показатели следует пересчитать с учетом однородности составных элементов, инфляционных про­цессов в экономике, методов оценки и др. Сопоставимость показателей предполагает:

Единство объемных, стоимостных, качественных, структурных показателей;

Единство периодов времени, за которые производится сравнение;

Сопоставимость условий составления и исполнения бюджетов;

Сопоставимость методики исчисления показателей.

Следующий метод - группировка, при котором показатели группи­руются и сводятся в таблицы. Это позволяет проводить аналити­ческие расчеты, обнаружить тенденции развития отдельных яв­лений и их взаимосвязи, факторы, влияющие на изменение по­казателей.

Метод цепных постановок, или элиминирования, заключается в замене отдельного отчетного показателя базисным при неизменности остальных величин. Этот метод по­зволяет определить влияние отдельных факторов на совокупный бюджетный показатель. Цепная подстановка широко применяется при факторном анализе, когда зависимость между изучаемыми явлениями имеет строго функциональный характер, представляется в виде прямой или обратной зависимости. Анализируемый показатель должен быть представлен как функция нескольких переменных в виде алгебраической суммы, произведения или частного от деления одних показателей на другие. Метод цепных подстановок состоит в последовательной замене плановой величины одного показателя, все остальные считаются неизменными. Следовательно, каждая подстановка связана с отдельным расчетом. Степень влияния того или иного показателя выявляется последовательным вычитанием расчетных величин каждой подстановки: из второго вычитается первый, из третьего – второй. В первом расчете все величины в базисном счислении, а в последнем – фактические. Из этого вытекает правило, заключающееся в том, что число расчетов на единицу больше, чем число показателей расчетной формулы.

При использовании метода цепных подстановок очень важно обеспечить строгую последовательность подстановки, так как ее произвольное изменение может привести к неправильным результатам. В ходе проведения анализа методом подстановок, необходимо, во-первых, выявить, четкую взаимосвязь между изучаемыми показателями, во-вторых, разграничить количественные и качественные показатели, в-третьих, правильно определить последовательность подстановки в тех случаях, когда имеется несколько количественных и качественных показателей. Произвольное изменение последовательности подстановки меняет количественную весомость того или иного показателя.

Метод разниц является модификацией метода цепных подстановок. Различают способы абсолютных и относительных разниц. Изменение результативного показателя за счет каждого фактора способом абсолютных разниц определяется как произведение отклонения изучаемого фактора на базисное или отчетное значение другого фактора в зависимости от выбранной последовательности подстановки. Способ относительных разниц используется в случаях, когда исходные данные содержат определенные ранее относительные отклонения факторных показателей в процентах.

Оба способа имеют существенный недостаток в виде неразложимого остатка, который присоединяется к числовому значению влияния последнего фактора. Именно этим и объясняется разница в расчетах при изменении последовательности подстановки. Тем не менее, проблема разложения остатка решается при использовании интегрального метода, являющегося также модификацией способа цепных подстановок. В нем действует логарифмический закон перераспределения факторных нагрузок и не требуется применения приемов по распределению неразложимого остатка по факторам.

Все рассмотренные нами инструменты анализа применяются в вариациях его методов, среди которых наиболее распространенными являются:

· Горизонтальный анализ (анализ тенденций)

· Вертикальный анализ (анализ структуры)

· Трендовый анализ

· Факторный анализ

· Коэффициентный анализ

В таблице 1.2 приведено краткое описание каждого метода, его основные преимущества и недостатки.

Табл.1.2. Характеристика основных методов бюджетного анализа

Рассматривая все методы в совокупности, а также результаты, которые они могут дать, мы можем сказать, что коэффициентный анализ способен дать наиболее полную картину анализируемых процессов в бюджете, ответить на поставленные перед анализом вопросы, а также оценить возможные пути решения выявленных проблем.

Основные проблемы, связанные с коэффициентным методом, по стандартизации и обобщению показателей лежат в основе многих современных научных трудов по бюджетному менеджменту. С использованием бюджетных коэффициентов разработано множество методик по оценке финансового состояния территориальных бюджетов и качества управления бюджетом. Они затрагивают оценку устойчивости и самостоятельности территориальных бюджетов, экономический и налоговый потенциал территорий, ликвидности и платежеспособности бюджетов, их долговой политики.

В системе финансового планирования важное место занимают методы бюджетного планирования: нормативные, балансовые, экстраполяционные, прямого расчета, экономического анализа, бюджетирования. Обобщающим при этом является балансовый метод, суть которого заключается в обязательном сбалансировании доходов и расходов. Конкретное его назначение состоит в том, чтобы избежать возможных диспропорций между доходами и расходами на всех уровнях бюджетного планирования, а также выбрать оптимальный вариант удовлетворения общественных потребностей. С помощью балансового метода устанавливаются правильные пропорции в распределении бюджетных средств между центральными, республиканскими и местными органами государственной власти и управления с целью обеспечения их потребностей в финансовых ресурсах для осуществления хозяйственного и социально-культурного строительства. Балансовая ув" повязка доходов и расходов бюджета обеспечивает его устойчивость, создает необходимые условия для успешного выполнения как Государственного, так и каждого вида местных бюджетов. Этот метод на современном этапе стал невод" емкой составляющей программно-целевого подхода к составлению бюджета, который является наиболее распространенным в мировой бюджетной практике.

Расчеты отдельных статей доходов и расходов осуществляются с помощью следующих методов: прямого счета, нормативного, аналитического, экстраполяции. Основой каждого из этих методов является экономический анализ, благодаря которому определяется уровень выполнения бюджетных показателей за прошлые периоды и факторы, которые влияли на них. Главная цель этого анализа - определить перспективы исполнения бюджета до конца года, то есть установить, какими будут поступления из отдельных источников доходов и суммы ожидаемых расходов. Методы экономического анализа широко используются в процессе разработки бюджетных показателей на плановый год. Основная задача всей аналитической работы направлено на выявление резервов дополнительного увеличения доходов бюджета и определение способов наиболее рационального использования бюджетных средств.

Метод прямого счета заключается в осуществлении детальных плановых расчетов каждого элемента доходов или расходов бюджета. Планирование ведется по алгоритму, который отражает формирование этого показателя. Например, планирование акцизного налога предусматривает осуществление расчетов по каждому виду подакцизных товаров. К методу прямого счета относится также сметное планирование, которое осуществляется по статьям расходов. Метод прямого счета является достаточно трудоемким, требует значительного информационного обеспечения, но он является самым надежным и самым достоверным. Поэтому там, где это возможно, стараются использовать именно его. Как правило, этот метод используется при планировании проекта бюджета на один (следующий) год.

Нормативный метод предусматривает планирование отдельных показателей на основе установленных нормативов (рис. 2.2). По уровню охвата нормативы подразделяются на обобщенные и детализированные. Примером обобщенного норматива сумма расходов на охрану здоровья в расчете на одного жителя. Детализированные нормативы устанавливаются, например, по каждой статье сметы. Нормативный метод может использоваться как самостоятельный (при укрупненных нормативах), так и в совокупности с методом прямого счета (сметное планирование). Однако использование только одного этого метода не является совершенным, поскольку установленные нормативы (особенно в сферах здравоохранения, образования, социальной защиты и социального обеспечения) требуют постоянного пересмотра и уточнения. Кроме того, недостатком нормативного метода планирования считают отсутствие согласованности бюджетных обязательств, обусловленных нормативами, с реальными возможностями бюджетной системы по финансированию соответствующих расходов.

Рис. 2.2. Алгоритм бюджетного планирования по нормативному методу

Сущность аналитического метода заключается в том, что определяется не общая величина того или иного показателя, а его изменение в плановом периоде под влиянием определенных факторов по сравнению с базовым периодом. При этом методе очень важным является прогнозирование динамики показателей, определяющих действие отдельных факторов. Такой метод имеет относительно точный характер и не требует значительных затрат времени. Он вполне допустимый в осуществлении прогнозных расчетов и дает возможность ув" связать между собой отдельные показатели.

Метод экстраполяции основывается на определении бюджетных показателей на основе установления устойчивой динамики их развития. Расчет бюджетных показателей осуществляется на основании достигнутого в предыдущем периоде уровня развития и его корректировки на относительно стабильное развитие страны. В процессе ежегодного бюджетного планирования экстраполяцию используют как вспомогательное средство для предварительных расчетов, поскольку этот метод имеет значительные недостатки. Во-первых, он не позволяет учесть возможности значительного увеличения или уменьшения бюджетных доходов, зависящих от различных обстоятельств в плановом году, резкий рост или сокращение производственных показателей, изменения в налоговом законодательстве, работе налоговых и других контролирующих органов, поскольку считается, что условия предыдущего периода сохраняются неизменными в плановом году. Во-вторых, он отрицательно влияет на экономное использование бюджетных средств, поскольку их планирование осуществляется исходя из достигнутого в предыдущем году уровня.

В целом в бюджетном планировании применяются одновременно полностью или частично все указанные методы с учетом реальных возможностей. Выбор методов и их комбинирования является очень важным в бюджетном менеджменте, поскольку обеспечивает соответствующий уровень плановой работы. Однако ни один из них не дает ответа на вопрос: насколько полезными для общества оказались бюджетные расходы за теми или иными направлениями и какое влияние это оказало на социально-экономическое развитие страны в целом и потребителя услуг в частности. Для решения этой сложной проблемы, кроме названных методов бюджетного планирования, применяют различные подходы к бюджетированию, поскольку совершенствование системы планирования бюджета требует взаимосвязи" связи между стратегическими целями развития государства и результатами деятельности органов государственной власти и других участников бюджетного процесса. При этом любые решения относительно финансирования тех или иных программ должны учитывать результаты, достигнутые в предыдущих бюджетных периодах, их можно оценить с помощью таких элементов, как мониторинг и оценка эффективности и результативности программ, что уже является присущим бюджетуванню. Кроме того, бюджетное планирование является составляющей бюджетирования, оно включает составление проекта бюджета, его рассмотрения и утверждения с целью достоверного определения объема и источников формирования доходов бюджета, оптимального распределения расходов по отдельными группами, отраслями и обеспечение сбалансирования бюджета на соответствующий период.

в настоящее время в международной практике существуют различные методы, на которых основывается составление бюджета: "бюджетирование с нуля", "базисное бюджетирование", "программное бюджетирование" и "программно-целевое бюджетирование" и тому подобное.

Бюджетирование с нуля предусматривает планирование бюджетных расходов на основе обоснования каждой статьи расходов независимо от того, были ранее запланированы такие расходы или их предполагается осуществлять впервые. Такой подход чаще всего применяли при планировании на один год, он имел ряд преимуществ, среди которых: обоснованность и точность расчетов расходов, аккумулирование бюджетных ресурсов на выполнении четких задач в течение конкретного периода. Однако на современном этапе метод бюджетирования с нуля практически не применяют, ибо это связано со значительными затратами времени для анализа и обоснования бюджетных решений по каждой программе. Учитывая тенденции по планированию на среднесрочную перспективу, в большинстве развитых стран отказались от этого метода в пользу метода базисного бюджетирования

Метод базисного, или базового, бюджетирование является одним из самых распространенных методов бюджетирования на среднесрочную перспективу, который сейчас используется во многих западных странах. Его сущность заключается в расчете необходимого объема ресурсов на основе базового прогноза социально-экономического развития страны, который не предполагает существенных изменений в фискальной политике. Прогнозный объем бюджетных доходов распределяют в соответствии с приоритетами расходной политики, определенными в среди-ньострокових программных документах, и с учетом уже взятых обязательств и начатых программ. Дополнительный ресурс от завершения определенных программ и от прироста доходов составляет объем расходов на новые программы. Образованный таким образом ресурс (базовый бюджет плюс новые программы) может быть определен как основа для установления предельных объемов расходов. Предельный объем расходов не должен учитывать возможного резерв средств для осуществления непредвиденных на этапе планирования бюджета расходов. Общий объем расходов на базовый год и на последующие годы образует среднесрочный прогноз расходов.

Метод базисного бюджетирования является наименее рисковым с точки зрения реалистичности расчетов, наиболее простым и неза-тратним. Такой подход применяется с целью соблюдения принципа последовательности бюджетной политики, завершения реализации начатых проектов и программ, ограничение роста новых обязательств, не обеспеченных реальными бюджетными ресурсами.

Метод бюджетирования заключается в формировании бюджетных расходов в разрезе программ, которые, кроме финансовых показателей, имеют разные критерии для оценивания (показатели выполнения). За такого метода оценивания акцентируется на выполнении самих программ, без анализа влияния одних программ на другие и без комплексного оценивания результатов деятельности исполнителя, у которого может быть много программ. Такой метод использовали в основном в странах ЕС, США и Австралии к трансформации в программно-целевое бюджетирование.

Программно-целевое бюджетирование (ПГС) имеет целью повышение качества благ и услуг, предоставляемых за счет бюджета, через усиление ответственности исполнителей программ (производителей благ и услуг) и сопоставление затрат и результатов от предоставления таких благ и услуг для общества. Программно-целевое бюджетирование - это метод планирования и управления бюджетными средствами в кратко - и среднесрочной перспективе, которая предусматривает разработку и реализацию бюджетных программ, ориентированных на конечный результат (в соответствии со стратегическими целями), с применением критериев оценки результативности программ и эффективности использования бюджетных средств. Главными преимуществами ПГС являются: многолетнее планирование расходов, что позволяет увязать бюджетные расходы с фискальным влиянием на макроэкономические показатели развития страны в среднесрочной перспективе (тогда как методы балансовый, нормативный и метод прямого расчета предусматривают в основном формирования расходов на один год), повышение ответственности министерств за надлежащее управление бюджетными программами достижения показателей выполнения программ и деятельности учреждения в целом. Последний элемент является ключевым в процессе принятия решения о распределении расходов по направлениям, поскольку объем бюджетных средств всегда ограничен по сравнению с потребностями, даже в наиболее экономически развитых странах. Поэтому важно найти оптимальное сочетание имеющихся ресурсов и приоритетных задач, которые необходимо выполнить в самый эффективный способ - меньшие затраты ресурсов на единицу предоставляемой услуги за счет бюджетных средств.

В Украине программно-целевой метод как наиболее развитая форма бюджетирования активно применяется на уровне государственного и местных бюджетов. Особыми составляющими программно-целевого метода являются бюджетные программы, их ответственные исполнители, паспорта, результативные показатели бюджетных программ.

Ответственный исполнитель бюджетных программ определяется главным распорядителем финансовых средств по согласованию с Министерством финансов Украины (местным финансовым органом). Ответственным исполнителем бюджетных программ может быть главный распорядитель бюджетных средств по бюджетным программам, выполнение которых обеспечивается его аппаратом, и/или распорядитель бюджетных средств низшего уровня, который выполняет бюджетные программы в системе главного распорядителя.

Ответственный исполнитель бюджетных программ в процессе их выполнения обеспечивает целевое и эффективное использование финансовых средств в течение всего срока реализации соответствующих программ в пределах определенных бюджетных назначений. Результативные показатели бюджетной программы используются для оценки ее эффективности. Они включают количественные и качественные показатели, которые определяют результативность программы, характеризуют ход ее реализации, степень достижения поставленной цели и выполнения задач. Такие показатели должны подтверждаться официальной государственной статистической, финансовой и другой отчетностью, данными бухгалтерского, статистического и внутрихозяйственного (управленческого) учета. Перечень результативных показателей по каждой программы разрабатывается главными распорядителями бюджетных средств согласно нормативно-правовым актам Министерства финансов Украины 1 .

На всех стадиях бюджетного процесса его участники в пределах своих полномочий оценивают эффективность бюджетных программ, предусматривающий меры по мониторингу, анализу и контролю за целевым и эффективным использованием бюджетных средств. Оценка эффективности бюджетных программ осуществляется на основании анализа результативных показателей бюджетных программ, а также другой информации, содержащейся в бюджетных запросах, сметах, паспортах программ, отчетах о выполнении смет и паспортов.

Организационно-методические основы оценки эффективности бюджетных программ определяются Министерством финансов Украины. Результаты оценки эффективности бюджетных программ, в том числе заключения органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление финансового контроля за соблюдением финансового

законодательством, является основанием для принятия решений о внесении в установленном порядке изменений в бюджетные назначения текущего бюджетного периода, соответствующих предложений к проекту бюджета на плановый год и прогноза бюджета на следующие за плановым два бюджетные периоды, в том числе остановку реализации соответствующих бюджетных программ.

По бюджетным программам, осуществление мероприятий по которым требует нормативно-правового определения механизма использования денежных ресурсов, главные распорядители средств государственного бюджета разрабатывают проекты порядка их использования и обеспечивают их утверждение в сроки, определенные Кабинетом Министров Украины. По решению Кабинета Министров Украины порядок использования средств государственного бюджета утверждается Кабинетом Министров Украины или главным распорядителем средств по согласованию с Министерством финансов Украины. Об этом информируется Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета. Порядки использования средств государственного бюджета по бюджетным программам, впервые определенным Законом о Государственном бюджете Украины, утверждаются в течение 30 дней со дня вступления в силу. Если реализация программы продолжается в следующих периодах, действие порядка использования средств по такой бюджетной программе (с учетом изменений к нему, внесенных в случае необходимости) продолжается до завершения ее реализации.

Порядок использования бюджетных средств должен содержать:

1) цели и направления их использования;

2) ответственного исполнителя бюджетной программы, основания и/или критерии привлечения получателей средств к исполнению;

3) задачи главного распорядителя бюджетных средств и распорядителей средств низшего уровня, которые обеспечивают выполнение бюджетной программы, с определением порядка отчетности о ее выполнении (в том числе относительно результативных показателей) и мер воздействия в случае ее невыполнения;

4) в случае необходимости порядок, сроки и основания, а также критерии распределения (перераспределения) расходов между административно-территориальными единицами в разрезе распорядителей бюджетных средств низшего уровня и их получателей с учетом соответствующих нормативно-правовых актов;

5) конкурсные требования к инвестиционных программ (проектов), в том числе порядок и критерии их отбора, а также критерии и условия определения исполнителей таких программ (проектов);

6) критерии и условия отбора субъектов хозяйствования, которым предоставляется государственная поддержка из бюджета, а также определение объема такой поддержки;

7) условия и критерии конкурсного отбора заемщиков и проектов (программ), на реализацию которых предоставляются кредиты из бюджета; условия предоставления кредитов из бюджета и их возврата, включая положения по осуществлению контроля за их возвратом;

8) положения о необходимости перечисления средств по бюджетным программам, которые предусматривают предоставление субвенций из государственного бюджета местным бюджетам;

9) пути погашения бюджетной задолженности при ее наличии;

10) требования о необходимости отражения в первичном и бухгалтерском учете полученных (созданных) оборотных и необоротных активов бюджетными учреждениями и получателями бюджетных средств, в том числе полученных (созданных) в результате проведения централизованных мероприятий;

11) в случае необходимости - положение об осуществлении закупки товаров, работ и услуг, определение условий и сроков поставки и проведения расчетов;

12) другие положения относительно особенностей бюджетной программы.

Главный распорядитель бюджетных средств разрабатывает и в течение 45 дней со дня вступления в силу Закона о Государственном бюджете Украины (решением о местном бюджете) утверждает совместно с Министерством финансов Украины (местным финансовым органом) паспорт бюджетной программы. Правила составления паспортов бюджетных программ и отчетов об их выполнении устанавливаются Министерством финансов Украины. Ныне действующими являются приказы Министерства финансов Украины "О паспортах бюджетных программ" 1 и "Об утверждении Примерного перечня результативных показателей бюджетных программ" 2 .

Практика зарубежных стран показывает, что развитие средне-срочного бюджетного планирования обеспечивается: наличием системы приоритетных целей государственного развития, в соответствии с которыми строится деятельность соответствующих органов власти и распределяются бюджетные средства; надежной системой среднесрочного/долго-срочного прогнозирования; четким разграничением функций и полномочий между органами государственной власти по разработке государственной политики и бюджетным проектированиям; системным применением инструментов бюджетного планирования; стабильным и комплексным нормативно-правовым регулированием бюджетного планирования.

Переход к среднесрочному бюджетному планированию прежде всего требует определения целевого задачи его организации. Анализ международного опыта бюджетного планирования и практики дает возможность выделить следующие положительные моменты:

Отражение основных направлений бюджетной политики, которая осуществляется органами законодательной и исполнительной власти в государстве;

Выбор рациональных способов бюджетного обеспечения предполагаемого уровня экономического и социального развития на основе эффективного использования имеющихся в обществе финансовых ресурсов;

Осуществление необходимого уровня перераспределения бюджетных ресурсов для экономического развития и повышения общественного благосостояния;

Установление рациональных форм мобилизации бюджетных ресурсов и на этой основе определения их оптимальной структуры.

Организация среднесрочного бюджетного планирования может быть эффективной только тогда, когда в нее будут закладываться научно обоснованные принципы, к которым, по нашему мнению, относятся:

Комплексный подход к основных параметров экономического роста и социального развития в тесной взаимосвязи с имеющимися бюджетными возможностями;

Оптимальное использование бюджетных ресурсов с целью первоочередного обеспечения бюджетными ресурсами приоритетных направлений развития экономики и социальной сферы;

Рациональное определение источников получения бюджетных ресурсов и их перераспределения через отдельные звенья бюджетной системы;

Единство и системность в использовании бюджетных показателей, проведение бюджетных расчетов, применения единых методических подходов к прогнозированию тенденций и направлений развития;

Научное обоснование планов, предусматривает реальность прогнозных расчетов, их экономическую обоснованность, использование прогрессивных современных форм и методов бюджетных технологий бюджетирования;

Выделение бюджетных ресурсов с учетом результативности их использования;

Конкурентность распределения части бюджетных ресурсов по результатам оценки эффективности использования бюджетных средств;

Гарантированность исполнения действующих бюджетных обязательств;

Преемственность прогнозных бюджетных показателей по конкретным годам в пределах ежегодно разрабатываемого прогноза на соответствующий срок; финансовая ответственность; прозрачность, публичность.

Бюджетные проектирования, установленные на среднесрочный период, должны быть относительно постоянными, поскольку они являются ориентиром для органов власти при разработке ими программ и мероприятий, направленных на решения задач и достижения целей государственной политики. Однако принятие многолетних бюджетов само по себе не гарантирует преемственности и стабильности бюджетной политики, если нет достаточно надежных прогнозов параметров экономического и социального развития. В связи с этим в Украине необходимо повысить достоверность и надежность макроэкономических прогнозов. На сегодня макропрогнозування не позволяет осуществлять достаточно достоверный даже годовое планирование: фактические показатели исполнения государственного бюджета в отдельные годы существенно отклоняются от запланированных параметров, а изменения в Законе о Государственном бюджете Украины на соответствующий финансовый год вследствие изменения основных бюджетных параметров вносятся по несколько раз в год. Однако необходимо отметить, что это во многом обусловлено не только качеством прогнозов, но и состоянием (нестабильностью) отечественной экономики и финансов и мировых финансовых рынков.

Решения задач по повышению качества макроэкономического прогнозирования и бюджетного планирования требует создания системы мониторинга соответствия достигнутых в отчетном году параметров показателям, установленным на среднесрочный (трехлетний) период и, что особенно важно, анализа причин их отклонения от ранее утвержденных показателей. Важными факторами являются также формирование информационной базы, которая позволяет учитывать максимально возможное количество факторов, влияющих на значение показателей экономического развития и параметров бюджетной системы; стабильного бюджетного и налогового законодательства; четкого определения приоритетов государственной политики; материально-технического и кадрового обеспечения разработки прогнозов.

Необходимы также ясная и прозрачная методика корректировки ранее одобренных проектированиям среднесрочных планов, оценка устойчивости и стабильности рассчитанных показателей и рисков их изменения. Основой среднесрочного планирования должны быть документы, определяющие направления государственной политики, основанные на финансовой оценке возможностей государства по выполнению принятых решений, их влияния на развитие экономики. Сейчас в Украине создан определенный инструментарий государственной политики, однако отсутствует целостность его применения. Необходимо обеспечить более тесную ув" связи документов, которые кладутся в основу государственной экономической и социальной политики и среднесрочного бюджетного планирования. Эта взаємоув" повязка может быть такой.

Прежде всего приоритеты социально-экономической политики определяются в Послании Президента Украины к Верховной Рады Украины. Затем Кабинет Министров Украины формулирует Концепцию социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, что является системой представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики, важнейшие направления и средства реализации указанных целей. Концепция положена в основу Программы социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу, которая является комплексной системой целевых ориентиров экономического и социального развития государства и планируемых эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров. В этой модели можно выделить элементы, которые несут основную смысловую нагрузку: "система целевых ориентиров" и "средства достижения ориентиров". Первое предполагает установление целевых ориентиров по целому ряду направлений. Второе должно отражать инструменты и методы их достижения. Система целевых ориентиров и планируемых способы и средства их достижения должны быть основой государственных целевых и бюджетных программ.

На Концепцию социально-экономического развития государства на среднесрочную перспективу "," Концепция бюджетной политики государства на этот период. Финансовым отражением правительственной Программы социально-экономического развития государства на среднесрочную перспективу должны быть финансовый баланс государства, который должен отражать весь объем создаваемых в государстве финансовых ресурсов, и среднегодовой бюджет. Лимиты бюджетных расходов, утвержденные правительством в составе среднегодового бюджета, доводятся главным распорядителям бюджетных средств, которые в итоге распределяются ими по бюджетным программам.

Важным фактором развития среднесрочного бюджетного планирования является координация и усиление взаимосвязи в деятельности органов государственной власти, особенно финансовых. Такое взаимодействие должно предусматривать обмен информацией, обеспечения соответствия программ и мероприятий, реализуемых министерствами, целям государственной политики и решению тактических задач, что не противоречат задачам других органов власти.

Итак, для реального развития среднесрочного бюджетного планирования необходимо: обеспечить тесное взаємоув"язку прогнозных и программных документов, которые кладутся в основу государственной экономической и социальной политики и среднесрочного бюджетного планирования; сформировать надежный, достоверный долгосрочный экономический и бюджетный прогноз; использовать для бюджетного планирования консервативного, исходя из формализованных критериев, макроэкономический прогноз с одновременным расширением вариантов прогноза для информирования бизнеса и международного сообщества; установить среднесрочный (на срок до 3-5 лет) индикативный лимит расходов по направлениям политики (долгосрочным целевым программам), создающих условия для реструктуризации по инициативе соответствующих ведомств (администраторов программ) расходов и повышения гибкости в использовании бюджетных ассигнований для достижения заявленных целей; установить ограничения по инициированию законопроектов о внесении изменений в закон о государственном бюджете.

Основным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления должен стать программно-целевой принцип управления деятельностью через создание условий для интеграции стратегических (политических) целей и всей совокупности мер для их достижения в рамках долгосрочных целевых программ. Одним из основных инструментов программно-целевого управления должны быть долгосрочные целевые программы.

Общими принципами разработки и реализации долгосрочной целевой программы (ДЦП), как свидетельствует зарубежный опыт 1 должны быть:

Формирование ДЦП в соответствии с четко определенной долгосрочной цели социально-экономического развития и индикаторов их достижения;

Установление для ДЦП, как правило, измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных, которые показывают объемы и качество оказания государственных услуг, прогнозируемых при заданных внешних условиях;

Охват ДЦП всех сфер деятельности органов исполнительной власти, а также интеграция регулятивных и финансовых (бюджетных, налоговых, таможенных, имущественных, кредитных, долговых, валютных) инструментов;

Определение органа исполнительной власти, отвечающего за реализацию долгосрочной целевой программы (достижение конечных результатов);

Наделение органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществляющих управление долгосрочными целевыми программами, полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ в соответствии с принципами и требованиями проектного управления;

Регулярная оценка эффективности реализации долгосрочных целевых программ с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.

Реализация каждой долгосрочной программы в среднесрочной перспективе должно обеспечиваться через формирование и утверждение плана реализации ДЦП (карты ДЦП), который содержит перечень целей, целевых индикаторов ДЦП, приоритетных направлений, задач и мероприятий с указанием сроков их выполнения, а также финансовых средств и их источников. Как методическую и организационную основу для этого предлагается использовать доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти.

Переход к среднесрочному бюджетному планированию тесно связан с повышением роли и совершенствованием среднесрочного и долгосрочного финансового планирования в целом в стране. Учитывая это, необходимы разработка и прогнозирование показателей баланса финансовых ресурсов и расходов государства как комплексного документа-прогноза, в котором отображается объем создаваемых финансовых ресурсов и их использования во всех секторах экономики. Баланс является составной частью прогноза экономического и социального развития государства в прогнозируемом периоде и отражает пропорции распределения ее валового внутреннего продукта. Он является базой для принятия управленческих решений по вопросам повышения эффективности использования всех видов ресурсов, обоснование резервов роста накоплений, привлечения дополнительных инвестиционных источников, а также служит информационной и аналитической основой для разработки и обоснования финансовой политики государства.

Целью разработки баланса финансовых ресурсов государства являются:

Определение размеров финансовых ресурсов, создаваемых в государстве и могут быть использованы для осуществления мер по экономического и социального развития на прогнозный период, то есть ее финансовых возможностей;

Установление сбалансированности доходов и расходов государства, а также обоснованности использования финансовых ресурсов на социальные гарантии населению, содержание непроизводственной сферы, развитие экономики, оборону и управление в соответствии с прогнозом экономического и социального развития государства;

Проверка экономического обоснования расчетов государственного бюджета, баланса денежных доходов и расходов населения, платежного баланса и других финансовых балансов.

Достижения этой цели способствует разработке объективно-реальных показателей экономического и социального развития, обеспечению их экономической обоснованности.

Охватывая полный объем ресурсов в целом в государстве, независимо от того, в какой конкретной области они образовались и в которой используются, баланс финансовых ресурсов и расходов государства отражает их общую характеристику по источникам и направлениям. Он показывает финансовые возможности страны и является самостоятельным расчетным документом синтетического характера. Это позволяет использовать его показатели как критерии для оценивания эффективности экономики. Они дополняют общий показатель результативности общественного производства - валовой внутренний продукт на душу населения.

Необходимость дополнительных показателей для измерения эффективности общественного производства обусловлена тем, что показатели валового внутреннего продукта не исчерпывают всесторонней оценки уровня эффективности. Известно, что в свое время в экономической литературе широко обсуждался вопрос общего критерия эффективности общественного производства. Однако до сих пор экономическая наука не имеет единого показателя, который всесторонне отражал бы динамику эффективности производства, и, пожалуй, это и невозможно. Итоговые результативные позиции баланса финансовых ресурсов и расходов государства и отдельных видов доходов и расходов могут стать дополнением к арсеналу показателей, используемых для оценки эффективности общественного производства.

Переход к долгосрочному и среднесрочного финансового и бюджетного планирования способствует повышению эффективности бюджетных расходов. Это достигается прежде всего за счет более четкого определения результатов финансирования, что часто невозможно в пределах одного года. Увеличение сроков целевого финансирования и сроков мониторинга освоения выделенных средств позволяет существенно уточнить конечные результаты использования бюджетных средств, широко применять программно-целевой метод бюджетирования 1 .

Если Вас интересует автоматизация бюджетирования, внедрения казначейства или учета по МСФО, ознакомьтесь с нашим .

Планирование бюджета происходит на основе бюджетного прогнозирования. Прогнозирование необходимо для анализа достигнутых показателей с учетом объективных закономерностей этапов развития экономики при разных вариантах внешних условий. Ролью государства в регулировании процессов бюджетного планирования является создание условий, которые максимально способствуют росту экономики и благосостояния населения страны. Оптимальным вариантом политики государства относительно бюджета выступает планирование бюджета.

Насчитывается несколько методов планирования бюджета:

• нормативный;
• индексный;
• программно-целевой;
• балансовый;
• методы моделирования, экстраполяции, прогнозирования, экономического анализа и прочие.

Рассмотрим некоторые из них подробнее.

Используемые в России методы

В России самым используемым является нормативный метод . Он определяет целевые расходы бюджета в рамках пределов прогнозированных доходов.

Основу индексного метода составляет анализ динамики уровня инфляции, реальных доходов, уровня реальной заработной платы и т.д. Индексы, полученные путем сравнения статистических данных, дают возможность использовать их для прогнозного расчета несоизмеримых показателей.

При помощи балансового метода составляется баланс доходов и расходов бюджета, они распределяются между бюджетополучателями всех уровней по планируемым периодам. Прогноз балансов ресурсов, предложения и спроса на международном и внутреннем рынках делает возможным увязывание потребности макроэкономики в производственных ресурсах и планирование источников получения, распределения и производства ресурсов, обеспечивает равновесие рыночной экономики.

Программно-целевой метод используют для обеспечения ресурсами государственных целевых программ.

Метод экспертного прогнозирования совмещает в прогнозировании аналитические выводы квалифицированных экспертов с уже имеющимися статистическими данными. Такой метод используют, если нет возможности достаточно достоверно определить, как развиваются социально-экономические условия извне.

Метод экстраполяции внедряет тенденции развития прошлых и текущего этапов в планирование последующих.

Метод моделирования закладывает в модель разные условия того, как развиваются социально-экономические процессы. Если выбранный вариант прогноза ошибочный, метод моделирования позволяет быстро исправить допущенные отклонения.

Метод экономического анализа позволяет увязывать объекты макроэкономики и закономерности их развития.

При бюджетном планировании при необходимости используют те или другие методы. Ежегодно оно осуществляется на региональном, федеральном, а также местном уровне.